葛红亮:“奥库斯”对东南亚挑战很真切

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五国联防(FPDA)国防部长会议21日在吉隆坡召开,马来西亚、新加坡、澳大利亚、新西兰国防部长级英国国防大臣参加。英澳两国在会上为与美国达成的核潜艇协议进行辩护,称对“奥库斯”的担忧被过度炒作。

“奥库斯”对东南亚的挑战很真切,已经引发了东南亚国家的担心与不安。其中,马来西亚和印度尼西亚的反对态度最为坚决。而新加坡作为东盟的“大脑”在主观表达对“奥库斯”良好希望的同时,实则也对外透露了其难以掩饰的忧虑。

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东南亚国家对“奥库斯”深感不安是有原因的。其一,“奥库斯”并不符合东盟对“印太”的美好展望。所谓“印太”近年来得到地区诸多国家的重视,东盟2019年也公布了自己的“印太”展望文件,阐述了东盟的“印太”观,认为“印太”是一个联系紧密的地区,而相关的合作应坚持开放性、透明度、包容性、尊重主权、相互尊重及尊重国际法等原则。当然,对东盟来说,继续维护和巩固其作为地区多边框架的“中心性”角色则是重要目标。因此,“奥库斯”作为美国“印太战略”的一项举措,其所展现出的封闭性和对抗性,是对东盟所塑造和主导的地区多边框架的严重侵蚀,是对东盟“中心性”地位的公然挑战。

其二,“奥库斯”加剧了地区原本就已日益激烈的大国竞争和角逐,潜在的军备竞赛和大国对抗风险势必将进一步损害地区繁荣与和平稳定。对于东盟国家来说,如何应对以中美为代表的大国竞争和角逐近年来成为一项重要课题,避免选边站及置身于大国竞争的漩涡也一直是这些国家在外交和战略层面的主要表述。同时,东盟也心知肚明,任何“选边站”的行为都将撕裂东盟并产生致命的危害。“奥库斯”的诞生无疑将加重东盟在这一课题上的压力,使其进一步面临着由于大国竞争、角逐和对抗及东盟成员国间意见分歧带来的巨大潜在风险。

其三,“奥库斯”直接挑战了东盟国家对于无核化地区的追求。美英向澳出口核潜艇显然违背《不扩散核武器条约》的目的和宗旨,造成了核材料、核技术扩散的风险,损害了《南太无核区条约》。这充分表明,“奥库斯”三国对于现有多边国际规则奉行的是“合则用,不合则弃”的态度。同时,它也破坏了东盟国家建立东南亚无核区的努力。1995年12月,东盟国家为了推动东南亚成为“一个不受外部强国任何方式干涉的和平、自由和中立地区”,完成了《东南亚无核区条约》的签署,宣布禁止在东南亚地区生产、试验、使用和拥有核武器。东盟国家曾经希望得到美国的支持和签署,但美国一开始便摆出不支持的态度,“奥库斯”在实质上只是美国这一态度的延续。

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