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十三届全国政协副主席、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙来港进行为期6天的考察，备受全港社会各界和市民的关注。昨日，是夏宝龙来港考察的第二天，也是他深入香港社区调研的第一天。一大早，他风尘仆仆来到九龙湾一间酒楼，他除了品尝港式早茶外，更主要的是他约见了10多位区议员、地区关爱队、地区「三会」骨干、民政专员、基层代表等街坊居民交流，与行政长官李家超、香港中联办主任郑雁雄一起，全面了解了香港基层一线工作人员的工作状况和喜怒哀乐。随后，夏宝龙马不停蹄地到位于石硖尾的深水埗地区康健中心考察，看望香港长者；下午，夏宝龙走访了香港终审法院和律师会，与香港法律界人士深入交流。傍晚，夏宝龙兴致勃勃地出席了香港特区全国人大代表、全国政协委员座谈会，与代表委员畅谈「一国两制」美好愿景。
与夏宝龙近距离交流互动的人大代表、政协委员、普通市民和工作人员均感受到，夏宝龙平易近人，也非常健谈，说话接地气、有真情、据实理。他多次询问一些非常细节的问题，可以看出，他对香港治理的点点滴滴都非常留意、熟悉和用心。
从日程安排来看，夏宝龙此次香港考察的活动非常丰富，涵盖了政治、经济、社会、民生、文化、科创、青年等方方面面。由此可以看出，作为中央主管港澳事务的重要官员，夏宝龙来港考察和调研，旨在落实习近平主席对港系列讲话精神和中央治港方略，进一步推动「香港治理」更加完善，以适应「以中国式现代化推动中华民族伟大复兴」的大局。
「香港治理」是国家治理重要组成部分
香港市民看香港时往往局限于「一域」；中央看香港，则「站在全局看一域」、「面向未来看一域」。习近平主席早就提出，要提升国家治理体系和治理能力现代化；「香港治理」则是国家治理的重要组成部分，非常重要。主要原因有三：
第一，「香港治理」事关730多万港人福祉。以「一国两制」方式恢复对香港行使主权，初衷就是为保障港人福祉。香港的社会制度不变，港人生活方式不变，香港法律制度基本不变。这「三个不变」正是为保障港人福祉制定的大原则。香港保持长期繁荣稳定，市民就能安居乐业，这是中央的最大心愿，从未改变。
第二，「香港治理」事关国家发展战略。香港具有背靠祖国、联通世界的特殊优势，是国际「自由港」，是中国唯一实行普通法的地区，这些优势具有不可替代性。香港治理得好，不仅香港受益，也会为国家引进外资、人民币国际化、内地企业开拓国际市场、推进「一带一路」建设等方面提供有力支持。中央反复强调「高水平开放」「高质量发展」。试想，如果没有香港参与，实现「两高」的难度将会增大。
第三，「香港治理」事关国家统一大业。中国是联合国五个常任理事国当中，唯一尚未完全统一的国家，如果没有完成国家统一，谈何「现代化强国」和「中华民族伟大复兴」？因此，我们一定要实现两岸统一。「一国两制」的香港实践，必将直接或间接地影响台湾。如果香港治理得好，台湾民众对两岸统一就有信心，统一力量就会大于分裂的力量。
「香港治理」尚需继续优化和升级
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香港国安法和新选举制度的实施，把「爱国者治港」落到了实处，三年来「香港治理」的成效很大。此次，从夏宝龙听取特区政府官员汇报、与香港管治团队成员交流、与特区人大代表和政协委员互动，可以观察到他的关注点和思考点。这一切释放出很明显的信号：「香港治理」还须继续优化和升级。依笔者观察，「香港治理」还存在三个方面的不足。
第一，「两权」衔接不到位。依据基本法之规定，香港的高度自治权源于中央授权，「中央全面管治权」覆蓋「香港高度自治权」。国安法和新选制实施后，「两权」衔接虽有进步，但仍有不少「缝隙」。比如「二十三条立法」至今没有落实；再如，香港某些法官对国安法的学习理解不准确，在黎智英聘请英国籍律师一事中就表现得比较突出。
第二，尚未找到破解「贫富差距拉大」问题的有效途径。香港的「坚尼系数」之高，在全球是少见的。一个社会贫富差距大到一定程度，底层社会的人们无论怎样努力奋斗，都无法改变命运，其后果就是「集体躺平」「集体摆烂」。这样是极其危险的，稍有风吹草动，就会出现动乱。李家超带领新一届政府班子就任九个月来，积极主动破解经济民生难题，但如何从根本上解决「贫富差距拉大」问题？现在还在摸索之中。
第三，提升国际竞争力面临多重挑战。时下，香港最大的变化，是全社会把主要精力汇聚到发展经济、改善民生上了，摆脱了「泛政治化」，这很值得点赞。但应看到，国际局势的不确定性在增加，香港提升国际竞争力的风险和挑战不小。以国际金融中心为例，新加坡「不东不西，亦东亦西，左右逢源」的优势，香港并不具备。如果今后东西方阵营对抗加剧，波及香港，香港在巩固国际金融中心方面如何出招？这个问题同样值得深思。
打通「香港治理」的「最后一公里」
时下，「香港治理」的关键是打通「最后一公里」。重点是在「两权」衔接上着力。为此，必须在两个方面下功夫。
第一，全面准确地认识「中央全面管治权」。「中央的全面管治权」是全方位的，不仅体现在国防、外交等方面，也不仅落实在维护国家安全方面，还包括对「香港高度自治权」的「监督权」。从法理上看，授权的一方有权监督被授权的一方，如果香港特区把「高度自治权」没有用好，引发民众不满、社会动荡，甚至对国家造成巨大损失，怎么办？中央完全有权监督。所以，「两权」绝对不是「平起平坐」的关系，「中央的全面管治权」高于「香港高度自治权」。
第二，不断完善「两权」衔接的制度。「中央的全面管治权」需要透过香港的法律制度、政权机构议事规则、社会团体的章程、公营和私营单位的管理规定等体现出来。比如，任何学校的管理规定，均不得以任何方式暗示、纵容、鼓励教师学生对抗「一国」原则。「修例风波」期间，有学校以「学术自由」为幌子，鼓励师生公开讨论、宣扬「港独」思想。学校的管理规定是「小规矩」，国家的法律是「大规矩」；「小规矩」不能破坏「大规矩」，这是基本底线。如今，香港社会表面上平静了，但让「小规矩」服从「大规矩」，这方面还有很多艰难复杂的工作要做，必须加一把劲。
担任中央港澳工作领导小组常务副组长兼领导小组办公室主任、国务院港澳办主任的夏宝龙，具有十分丰富的中央和地方工作经历，既善于观大局、谋大事，又善于从细节中发现规律、寻找方法，夏宝龙这次考察香港，定会给「香港治理」带来新路径、新视野、新变化。
（本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学「一国两制」与基本法研究院副院长、客座教授）
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